A Defensoria Pública do Estado do Amazonas foi criada e regulamentada por intermédio da Lei Complementar Estadual nº 01, de 30 de março de 1990, que se encontra em vigor até a presente data.

O quadro de pessoal representa a base fundamental de estruturação do sistema jurídico-assistencial brasileiro, composto por servidores públicos de carreira, que recebem remuneração fixa independentemente do volume de trabalho ou do quantitativo de tarefas (salaried staff model).
Por essa razão, a disponibilidade de recursos humanos e sua adequação à demografia dos destinatários dos serviços jurídico-assistenciais constituem elementos que devem ser permanentemente monitorados, com o objetivo de garantir o acesso à ordem jurídica justa e potencializar a qualidade dos serviços prestados pela Defensoria Pública.
No âmbito do presente estudo, a estrutura de pessoal da Defensoria Pública é apresentada considerando quatro categorias: (i) Defensores(as) Públicos(as), que abrange todas as classes legalmente instituídas no âmbito de cada unidade federativa; (ii) Servidores(as), incluindo concursados e extraquadros; (iii) Residentes, abrangendo bacharéis em Direito, inscritos ou não no quadro de advogados da Ordem dos Advogados do Brasil, regularmente integrados ao Programa de Residência Jurídica da Defensoria Pública da respectiva unidade federativa; e (iv) Estagiários(as), incluindo contratados e voluntários, na forma da Lei nº 11.788/2008.

A Defensoria Pública do Estado do Amazonas possui atualmente 145 Defensores(as) Públicos(as), representando 2,01% do quantitativo total de Defensores(as) Públicos(as) do país.
A análise da série histórica revela o gradativo aumento do número de membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas, tendo havido o crescimento de 417,86% em relação ao quantitativo indicado em 2003, quando a DPE-AM possuía apenas 28 membros.

NÚMERO DE DEFENSORES(AS) PÚBLICOS(AS)

Não obstante o crescimento apresentado pela DPE-AM ao longo das últimas duas décadas, a análise comparativa entre a Defensoria Pública, o Ministério Público e o Poder Judiciário revela significativa diferença entre o quantitativo de membros da DP-AM e MP-AM, sendo o quadro de Promotores(as) de Justiça 20,00% maior que o quadro de Defensores(as) Públicos(as). Com isso, resta evidenciada a subsistência da iniquidade estrutural entre as instituições que integram o sistema de justiça brasileiro.
Importante ressalvar que a análise comparativa foi realizada considerando o quantitativo de membros da Defensoria Pública levantado pela pesquisa no ano 2022. Por outro lado, o quantitativo de membros do Ministério Público e Poder Judiciário conside-rou os dados mais recentes divulgados pelo CNMP e CNJ, que se referem ao ano de 2021.

De acordo com o art. 98, §1º do ADCT, no prazo de oito anos, a contar da edição da Emenda Constitucional nº 80/2014, a União, os Estados e o Distrito Federal deveriam contar com Defensores(as) Públicos(as) em todas as unidades jurisdicionais. Outrossim, o número de Defensores(as) Públicos(as) em cada unidade jurisdicional deveria ser proporcional à efetiva demanda pelo serviço da Defensoria Pública e à respectiva população (art. 98, caput do ADCT).
Como forma de viabilizar a análise do estágio de implementação da determinação constitucional, a pesquisa promoveu a coleta de informações sobre a distribuição geográfica dos órgãos de atuação da Defensoria Pública no território nacional, realizando o cruzamento com os dados sobre a distribuição demográfica dos destinatários dos serviços jurídico-assistenciais públicos.

Atualmente, o Estado do Amazonas possui 61 comarcas regularmente instaladas. Em virtude do insuficiente quantitativo de Defensores(as) Públicos(as), atualmente 95,1% das comarcas são regularmente atendidas pela DPE-AM.
Por conta do esforço institucional no sentido de garantir o acesso à justiça para todos, nas demais comarcas (4,9%) o atendimento jurídico-assistencial é prestado à população vulnerável de forma parcial/excepcional (comarcas de Autazes, Careiro da Várzea e Manaquiri).
Os dados sobre a estruturação geográfica das comarcas foram obtidos junto ao Tribunal de Justiça do Estado do Amazonas e as informações sobre as comarcas atendidas pela Defensoria Pública foram obtidas junto à administração superior da Defensoria Pública do Estado do Amazonas, estando atualizadas até 15/05/2023.

De acordo com os dados do Censo 2022 divulgados recentemente pelo IBGE, o estado do Amazonas possui 3.941.175 habitantes. Com efeito, o Amazonas apresenta a razão de 1 Defensor(a) Público(a) para cada 27.181 habitantes.
Tendo em vista que o IBGE ainda não divulgou os dados socioeconômicos coletados pelo Censo Demográfico 2022, a Pesquisa Nacional da Defensoria Pública utilizou a proporção de habitantes maiores de 10 anos de idade e que possuem renda de até três salários mínimos encontrada no Censo Demográfico 2010, promovendo, em seguida, sua atualização proporcional com base nos dados populacionais já divulgados pelo IBGE relativos ao Censo Demográfico 2022. Com isso, a pesquisa calculou a porcentagem da população que ganha até três salários mínimos por comarca (2022).
Por não considerar as inúmeras variáveis sociais e econômicas que podem ter gerado modificações no padrão de renda da população nos últimos 10 anos, e por realizar apenas a projeção estática da realidade socioeconômica indicada no Censo Demográfico 2010, o cálculo deve ser considerado apenas para fins de estimativa, suprindo a ausência de informações mais específicas.
A estimativa atual indica que o estado do Amazonas possui 3.636.774 habitantes com renda de até três salários mínimos, representando 92,28% da população total. Portanto, considerando exclusivamente a população economicamente vulnerável com renda de até três salários mínimos, o Amazonas apresenta a razão de 1 Defensor(a) Público(a) para cada 25.081 habitantes.
Importante considerar, ainda, que os serviços jurídico-assistenciais prestados pela Defensoria Pública não se encontram adstritos aos economicamente vulneráveis com renda de até três salários mínimos. A dificuldade no acesso à ordem jurídica justa pode derivar de múltiplas espécies de vulnerabilidade, como “a idade, a incapacidade, a pertença a comunidades indígenas ou a minorias, a vitimização, a migração e o deslocamento interno, a pobreza, o gênero e a privação de liberdade” (“Regras de Brasília sobre acesso à justiça das pessoas em condições de vulnerabilidade”, Regra nº 4).
Com efeito, embora a vulnerabilidade econômica e a consequente fragilidade existencial provocada pela pobreza continuem a ser o maior obstáculo para o acesso à ordem jurídica justa, existem muitas outras espécies de vulnerabilidade que precisam ser contornadas por meio da assistência jurídica gratuita prestada pela Defensoria Pública. Por isso, diante da amplitude da atuação funcional da Defensoria Pública, a análise da razão entre população e Defensores(as) Públicos(as) deve levar em consideração não apenas a população com renda de até três salários mínimos, mas também a população total do estado.

Considerando a distribuição geográfica e a densidade demográfica das comarcas, 3.862.848 habitantes do Estado do Amazonas possuem potencial acesso aos serviços jurídico-assistenciais nas comarcas em que a Defensoria Pública se encontra fisicamente instalada, representando 98,01% da população total. Outrossim, 78.327 habitantes possuem potencial acesso à assistência jurídica prestada pela Defensoria Pública nas comarcas atendidas em caráter parcial/excepcional, representando 1,99% da população. No total, portanto, 3.941.175 habitantes do Estado do Amazonas possuem potencial acesso à Defensoria Pública.
Levando em consideração exclusivamente a população economicamente vulnerável com renda de até três salários mínimos, 3.560.825 habitantes possuem potencial acesso à Defensoria Pública nas comarcas regularmente atendidas, e 75.949 habitantes possuem potencial acesso por intermédio dos projetos de extensão desenvolvidos pela DPE-AM.
Importante observar que a estimativa da população com potencial acesso à Defensoria Pública não levou em consideração outras variáveis culturais, econômicas e sociais que podem dificultar ou inviabilizar o efetivo acesso da população aos serviços jurídico-assistenciais prestados pela DPE-AM. Para a realização da análise mais específica das necessidades jurídicas não atendidas dentro da esfera geográfica das comarcas atendidas pela Defensoria Pública outras pesquisas serão futuramente desenvolvidas, sendo realizado o levantamento de informações complementares.

A análise do perfil sociodemográfico dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas revela ser a instituição formada majoritariamente por homens, que representam 50,3% do total. Esse percentual apresenta significativa diferença em relação à distribuição de gênero no âmbito da população do Estado do Amazonas, que é formada majoritariamente por mulheres (53%). Do mesmo modo, a distribuição de gênero no âmbito da DPE-AM apresenta significativa diferença em relação ao padrão nacional da Defensoria Pública, cujos dados consolidados revelam maior relação de equidade entre o gênero feminino (50,2%) e masculino (49,8%).

No que concerne à faixa etária, 49,4% dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas possuem entre 31 e 40 anos. Outrossim, 23,1% dos Defensores(as) Públicos(as) possuem entre 21 e 30 anos. Profissionais entre 41 e 50 anos representam 15,3%, e profissionais com mais de 50 anos representam 10,7% do total.

Com relação à cor ou raça/etnia, 51,5% dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas se declararam brancos. Pardos representam 37,4%, pretos 5,3% e amarelos 1,3% do total. Esses percentuais apresentam elevada diferença em relação ao perfil demográfico da população do Estado do Amazonas, que é majoritariamente formada por indivíduos pardos (81,1%).
Com isso, os dados da pesquisa corroboram que a desigualdade de cor ou raça/etnia ainda persiste em variados contextos da sociedade e, inclusive, no âmbito interno do próprio sistema de justiça. Justamente por isso, a pesquisa optou por realizar a análise do perfil sociodemográfico da Defensoria Pública, evidenciando tanto o problema da histórica discriminação étnico-racial brasileira e a desigual distribuição de acesso a cargos públicos, quanto a necessidade de se estimular novas ações afirmativas institucionais, de modo a contribuir com o necessário processo de equalização social do país.

Por constituir requisito necessário para o cargo de Defensor Público, todos os membros da Defensoria Pública possuem ensino superior completo, sendo que 50,2% se formaram em universidades públicas e 43,9% em universidades privadas. Além disso, 17,9% dos membros da DPE-AM possuem mestrado completo e 3,4% possuem doutorado em andamento. Atualmente, 3,1% dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas exercem docência em instituições universitárias.

A análise da origem socioeconômica dos membros da Defensoria Pública foi realizada com base no CCEB 2018 (Critério de Classificação Econômica Brasil), considerando o grupo de renda em que os(as) Defensores(as) restaram prevalentemente inseridos ao longo de sua vida, antes de ingressarem na carreira da Defensoria Pública.
Segundo os dados coletados na pesquisa, 29% dos membros da DPE-AM provêm de núcleos familiares com renda de 10 a 20 salários mínimos. Outrossim, 27,5% dos respondentes declararam provir de núcleos familiares com renda superior a 20 salários mínimos. Apenas 3,2% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) declararam pertencer originariamente a grupo familiar com renda de até 2 salários mínimos.
Do mesmo modo, os indicadores de escolaridade materna e paterna apontam que 54,8% das genitoras e 43,7% dos genitores dos Defensores(as) Públicos(as) respondentes possuem ensino superior completo.
O cruzamento de ambos os indicadores de origem socioeconômica (classe econômica antes do ingresso na carreira e escolaridade materna/paterna) revela, novamente, a dificuldade de acesso aos cargos públicos por parte das camadas hipossuficientes do país. Embora o panorama seja compartilhado por outras carreiras do sistema de justiça, a autorreferência é importante à Defensoria Pública, tanto por evidenciar o problema cíclico da desigualdade de oportunidades , quanto para estimular ações afirmativas promissoras que contribuam com a maior equalização social nas carreiras do sistema de justiça.

Os dados coletados indicam que o humanitarismo/interesse pelo trabalho jurídico-assistencial e a estabilidade do cargo público constituem motivações preponderantes para o ingresso na carreira de Defensor(a) Público(a), sendo apontados respectivamente por 82,4% e 62,8% dos respondentes. O resultado revela um importante aspecto vocacional do modelo de assistência jurídica brasileiro, continuando o cargo de Defensor(a) Público(a) a ser majoritariamente ocupado por profissionais que se autodeclaram vocacionados à promoção dos direitos humanos e à defesa dos direitos das pessoas em condição de vulnerabilidade.
Também foram apontadas como motivações a remuneração (39,7%), o valor sociocultural positivo atribuído ao cargo ou prestígio do cargo (21,4%), a não aprovação em outros concursos públicos (4,4%) e a falta de opções de trabalho ou baixa remuneração no âmbito da advocacia (3,4%).

O elevado padrão do processo seletivo e o grande número de candidatos tornam o ingresso na carreira de Defensor(a) Público(a) tarefa dificultosa, exigindo longa preparação e aprofundado aperfeiçoamento técnico-profissional para a aprovação. Segundo apontado na pesquisa, 36,1% dos membros da DPE-AM realizaram de 4 a 6 concursos públicos antes de integrar os quadros da Defensoria Pública.

Em conformidade com os indicadores etários, os dados apontam que a maior parte dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas possui entre 1 e 5 anos de carreira, representando 35,3% do total. O segundo maior grupo possui entre 6 e 10 anos (31,3%), sendo seguido pelo grupo que possui entre 11 e 15 anos de carreira (9,5%).

No que tange à inscrição ativa nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), consolidou-se na jurisprudência dos tribunais superiores o entendimento pela sua desnecessidade. No Superior Tribunal de Justiça foi proferida decisão no sentido de que “o art. 3º, § 1º, da Lei nº 8.906/1994 merece interpretação conforme à Constituição para obstar a necessidade de inscrição na OAB dos membros das carreiras da Defensoria Pública”, sendo certo que “a inscrição obrigatória não pode ter fundamento nesse comando em razão do posterior e específico dispositivo presente no art. 4º, § 6º, da Lei Complementar nº 80/1994”. Em outra decisão, a corte já havia se pronunciado no sentido de que “os Defensores Públicos não são advogados públicos”, sob o fundamento de que “possuem regime disciplinar próprio e têm sua capacidade postulatória decorrente diretamente da Constituição Federal”.
O Plenário do Supremo Tribunal Federal, em Repercussão Geral, concluiu o julgamento do Recurso Extraordinário nº 1.240.999, que analisou a exigência de inscrição dos Defensores Públicos nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil para o exercício de suas funções públicas, fixando a seguinte tese: “é inconstitucional a exigência de inscrição do Defensor Público nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil” (tema nº 1.074 da repercussão geral).
Do mesmo modo, ao julgar a ADI nº 4.636/DF, o STF reconheceu a constitucionalidade do artigo 4º, § 6º, da Lei Complementar nº 80/1994 (incluído pela Lei Complementar nº 132/2009), cuja redação prevê que a capacidade postulatória dos Defensores Públicos decorre da nomeação e posse no cargo. Outrossim, a corte decidiu por conferir interpretação conforme ao art. 3º, §1º da Lei nº 8.906/1994, declarando inconstitucional qualquer interpretação que resulte no condicionamento da capacidade postulatória dos membros da Defensoria Pública à inscrição dos Defensores Públicos na Ordem dos Advogados do Brasil.
Diante da consolidação do panorama jurisprudencial, ainda recente, os dados revelam que 58% dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas ainda mantém inscrição ativa nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil.

Com relação ao futuro profissional, a maioria dos membros da DPE-AM pretende permanecer na Defensoria Pública (92,2%). Apenas 1,7% pretende deixar a Defensoria Pública para se dedicar ao mercado privado da advocacia e 6,1% pretendem prestar concurso para outras carreiras jurídicas.

A Defensoria Pública do Estado do Amazonas possui atualmente 449 servidores(as), sendo 279 servidores(as) concursados(as) e 170 servidores(as) extraquadros. A análise da série histórica revela um crescimento de 65,07% em relação ao quantitativo indicado em 2008, quando a DPE-AM possuía 272 servidores(as).

Realizando a análise comparativa entre a Defensoria Pública, o Ministério Público e o Poder Judiciário, os dados revelam significativa diferença entre o quantitativo de servidores(as) da DP-AM e TJ-AM, sendo o quadro de servidores(as) do Poder Judiciário 309,58% maior que o quadro de servidores(as) da Defensoria Pública.
Quando realizada a análise da razão entre o número de servidores(as) e o número de membros da Defensoria Pública, Ministério Público e Poder Judiciário, os dados revelam que para cada Juiz(a)/Desembargador(a) do TJ-AM há 8,9 servidores(as), enquanto que para a DP-AM para cada Defensor(a) Público(a) há apenas 3,1 servidores(as).
Diante da grande disparidade entre os quadros de servidores(as), resta mais uma vez evidenciada a iniquidade estrutural das instituições que integram o sistema de justiça brasileiro.
Importante ressalvar que a análise comparativa foi realizada considerando o quantitativo de servidores(as) da Defensoria Pública levantado pela pesquisa no ano 2022. Por outro lado, o quantitativo de servidores(as) do Ministério Público e Poder Judiciário considerou os dados mais recentes divulgados pelo CNMP e CNJ, que se referem ao ano de 2021. Ademais, o quantitativo de servidores(as) do Ministério Público engloba apenas os servidores(as) concursados(as), pois o número de servidores(as) extraquadros não foi computado pela pesquisa CNMP – MP: Um Retrato.

A análise do perfil sociodemográfico dos(as) servidores(as) da Defensoria Pública do Estado do Amazonas revela ser a instituição formada majoritariamente por mulheres, que representam 55,5% do total.

Em relação à faixa etária, a maior parte dos(as) servidores(as) respondentes possui entre 51 e 60 anos, representando 28,6% do total de respostas apresentadas. Outros dois grupos ocupam posição matematicamente semelhante, concentrando os(as) servidores(as) que possuem entre 21 e 30 anos (23,2%) e entre 31 e 40 anos de carreira (25,0%).

No que tange à cor ou raça/etnia, metade dos(as) servidores(as) respondentes se declarou branco (50%). Pardos representam 46,4% e pretos 1,8% do total.

A maioria dos(as) servidores(as) respondentes possui ensino superior completo, representando 67,9% do total de respostas. Apenas 16,2% declararam possuir ensino médio completo e 8,9% afirmaram possuir ensino superior incompleto.

Assim como foi realizado em relação aos membros da Defensoria Pública, a análise da origem socioeconômica dos(as) servidores(as) foi realizada com base no CCEB 2018 (Critério de Classificação Econômica Brasil), considerando o grupo de renda em que restaram prevalentemente inseridos ao longo de sua vida, antes de ingressarem na Defensoria Pública.
De acordo com as respostas apresentadas, 37,5% dos(as) servidores(as) respondentes provêm de núcleos familiares com renda de 4 a 10 salários mínimos. Outrossim, 23,2% dos respondentes declararam pertencer originariamente a grupo familiar com renda de 2 a 4 salários mínimos.
Os indicadores de escolaridade materna e paterna apontam que 30,4% das genitoras e 21,4% dos genitores dos(as) Servidores(as) respondentes possuem ensino superior completo.

No que tange à motivação para ingresso na carreira, 62,5% dos(as) servidores(as) respondentes indicaram a estabilidade do cargo público como fator motivador. Também foram indicados como motivações o humanitarismo e o interesse pelo trabalho jurídico-assistencial (50%), a remuneração (23,2%), a não aprovação em outros concursos (7,1%) e a falta de opções no mercado de trabalho (7,1%).

Segundo apurado pela pesquisa, 42,9% dos(as) servidores(as) respondentes exerce atividade fim, prestando atendimento jurídico-assistencial à população, sob a supervisão do(a) Defensor(a) Público(a). Por outro lado, 57,1% dos respondentes não desempenha atividade fim, estando designado para desempenhar atividades de caráter eminentemente administrativo.

No que tange ao futuro profissional, a maioria dos(as) servidores(as) respondentes pretende permanecer na Defensoria Pública (78,6%), seja continuando a execer o cargo de servidor (62,5%) ou prestando concurso para o cargo de Defensor Público (16,1%). Apenas 21,4% dos(as) servidores(as) respondentes pretendem deixar a Defensoria Pública, prestando concurso para outros cargos públicos (19,6%) ou dedicando-se ao mercado privado da advocacia (1,8%).

Os residentes são bacharéis em Direito, inscritos ou não no quadro de advogados da Ordem dos Advogados do Brasil, que se encontram regularmente integrados ao Programa de Residência Jurídica da Defensoria Pública. Atualmente, a Defensoria Pública do Estado do Amazonas possui 158 residentes, sendo 64,6% do gênero feminino e 35,4% do gênero masculino.

A Defensoria Pública do Estado do Amazonas possui atualmente 383 estagiários(as), sendo 60,1% do gênero feminino e 39,9% do gênero masculino. A análise da série histórica revela um crescimento de 42,38% em relação ao quantitativo indicado em 2020, quando a DPE-AM possuía apenas 269 estagiários(as).

A estrutura de pessoal de apoio é considerada pouco ou nada adequada por 82,8% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) do Estado do Amazonas. Apenas 17,1% dos respondentes avaliam a estrutura de pessoal de apoio como adequada ou muito adequada para a realização das atividades institucionais desempenhadas pela DPE-AM.
Considerando a margem de erro da pesquisa, a análise da série histórica revela uma variação sem significância estatística em relação à avaliação realizada em 2014, quando 90,5% dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas avaliaram a estrutura de apoio como pouco ou nada adequada.

De acordo com o art. 134 da CRFB, incumbe à Defensoria Pública, “como expressão e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados”.
No âmbito do presente estudo, os dados sobre a atuação funcional da Defensoria Pública são apresentados considerando 8 indicadores: (i) atendimentos realizados, abrangendo todos os atendimentos jurídico-assistenciais prestados diretamente pelo(a) Defensor(a) Público(a) ou pela equipe de apoio; (ii) processos gerados, compreendendo todas as ações judiciais distribuídas ou processos judiciais instaurados (incluindo petições iniciais e ações autônomas de impugnação, como e.g. habeas corpus, mandados de segurança, etc.); (iii) manifestações processuais, englobando todas as atuações judiciais posteriores ao ajuizamento da petição inicial (incluindo e.g. contestações, petições intercorrentes, cotas, manifestações em audiências, etc.); (iv) ações coletivas ajuizadas, abragendo todas as demandas coletivas lato sensu instauradas para a proteção dos direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos; (v) acordos extrajudiciais realizados, abrangendo as resoluções consensuais de conflitos não submetidas à homologação judicial; (vi) atuações perante instâncias internacionais de proteção dos Direitos Humanos; (vii) ligações recebidas pelo Call Center; e (viii) atendimentos prestados pela Ouvidoria.
Importante ressaltar que, na construção das séries históricas, os dados indicados podem apresentar variações devido à diferença na metodologia aplicada pelo Ministério da Justiça para a realização da coleta das informações nas pesquisas anteriores.

A adequação ao volume de trabalho analisa a correspondência entre o volume de atuação funcional e a estrutura de pessoal disponível para a execução das atividades institucionais atribuídas à Defensoria Pública. Os dados coletados na pesquisa revelam que a maioria dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas considera o volume de trabalho sob sua responsabilidade como excessivo (54,8%) ou muito excessivo (22,5%). Embora o percentual de avaliação positiva ainda seja muito baixo, a análise da série histórica revela uma pequena melhoria em relação à avaliação realizada em 2014, quando 87,6% dos membros da DPE-AM avaliaram a adequação ao volume de trabalho como excessivo ou muito excessivo.

A Defensoria Pública do Estado do Amazonas não possui parâmetros de elegibilidade para a prestação de assistência jurídica integral e gratuita estabelecidos em normativa interna. De acordo com o art. 4º da LCE nº 01/1990, compete à própria instituição analisar o estado de carência dos seus usuários, sendo considerado necessitado aquele que perceber até 3 (três) salários mínimos. O citado dispositivo legal carece de regulamentação interna pelo Conselho Superior da Defensoria Pública amazonense, cabendo a cada membro da instituição, a partir de sua independência funcional, analisar no caso concreto a hipótese de vulnerabilidade econômica.

Não obstante a similitude vocabular, a independência funcional e a autonomia institucional não devem ser consideradas expressões sinônimas.
A independência funcional (art. 134, § 4º, da CRFB e arts. 3º, 43, I, 88, I e 127, I da LC nº 80/1994) constitui princípio institucional e garantia tendente a salvaguardar a liberdade de convicção do(a) Defensor(a) Público(a) e o livre exercício de suas funções institucionais.
Por outro lado, a autonomia institucional assegura às Defensorias Públicas dos Estados (art. 134, § 2º, da CRFB), à Defensoria Pública do Distrito Federal (art. 2º da EC nº 69/2012, c/c o art. 134, § 3º, da CRFB) e à Defensoria Pública da União (art. 134, § 3º, da CRFB) a necessária desvinculação em relação os Poderes Estatais.
Em síntese, portanto, enquanto a independência funcional guarda relação singular com o(a) Defensor(a) Público(a), a autonomia institucional se volta para a Defensoria Pública institucionalmente considerada.

A independência funcional constitui simultaneamente um princípio institucional (art. 134, §4º da CRFB e art. 3º da LC nº 80/1994) e uma garantia dos membros da Defensoria Pública (arts. 43, I, 88, I e 127, I da LC nº 80/1994), assegurando ao(à) Defensor(a) Público(a) a necessária liberdade de convicção no exercício de suas funções institucionais. Por força da independência funcional, o(a) Defensor(a) Público(a) pode atuar livremente na defesa dos direitos da população vulnerável do país, litigando inclusive contra o Poder Público (art. 4º, §2º da LC nº 80/1994).
De acordo com os dados coletados na pesquisa, a maioria dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas considera haver muita (55,9%) ou total (30,3%) independência funcional para o exercício de suas funções institucionais. Apenas 12,4% dos respondentes consideram haver pouca ou nenhuma independência funcional.
No que tange especificamente à liberdade de atuação do(as) Defensores(as) Públicos(as) contra o próprio Estado, a avaliação da independência funcional atingiu índices ainda mais positivos, sendo considerada total por 41,8% e muita por 45,2% dos respondentes. Somente 11,6% dos respondentes consideram haver pouca ou nenhuma independência funcional para atuar em face do próprio Estado.
Com relação à independência funcional para denunciar / buscar responsabilização por atos ilícitos praticados por agentes de segurança pública em face da população vulnerável, a avaliação apresentou sensível variação. A maioria dos membros da DPE-AM considera haver muita (43,9%) ou total (30,5%) liberdade de atuação; por outro lado, 24,3% dos respondentes consideram haver pouca ou nenhuma independência funcional para atuar na responsabilização dos agentes de segurança pública por atos ilícitos praticados contra pessoas vulneráveis.

Como forma de garantir à Defensoria Pública liberdade de atuação para a adequada proteção dos interesses das pessoas afligidas pelo injusto estigma da exclusão social, a Constituição Federal reconheceu expressamente às DPEs, DPDF e DPU “autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias” (art. 134, §§1º e 3º da CRFB e art. 2º da EC nº 69/2012). Além disso, o legislador constituinte conferiu à Defensoria Pública iniciativa legislativa, autorizando a propositura de projetos de lei de interesse da categoria diretamente ao Poder Legislativo (art. 134, § 4º c/c 96, II da CRFB).
Entretanto, não obstante a expressa previsão constitucional, a implementação prática da autonomia funcional, administrativa e financeira da Defensoria Pública ainda enfrenta enormes desafios.
De acordo com os dados coletados na pesquisa, a Defensoria Pública do Estado do Amazonas exerceu sua autonomia financeira, formulando e encaminhando sua proposta orçamentária, nos anos 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 e 2023, tendo havido a aprovação das propostas pelo Legislativo, sem nenhum veto, nos anos 2018-2020 e 2022. No ano de 2021, a proposta orçamentária sofreu corte pelo Legislativo estadual, durante a tramitação do Projeto de Lei. Representando retrocesso em termos de consolidação da autonomia financeira da DPE-AM, em 2023 houve corte da proposta pelo Executivo estadual antes do envio do Projeto de Lei para a Assembleia Legislativa, em violação ao art. 134, §2º da CRFB c/c art. 97-B da LC nº 80/1994 e à jurisprudência consolidada do Supremo Tribunal Federal (Tese de Controle Concentrado: “É inconstitucional a redução unilateral pelo Poder Executivo dos orçamentos propostos pelos outros Poderes e por órgãos constitucionalmente autônomos, como o Ministério Público e a Defensoria Pública, na fase de consolidação do projeto de lei orçamentária anual, quando tenham sido elaborados em obediência às leis de diretrizes orçamentárias e enviados conforme o art. 99, § 2º, da CRFB/88, cabendo-lhe apenas pleitear ao Poder Legislativo a redução pretendida, visto que a fase de apreciação legislativa é o momento constitucionalmente correto para o debate de possíveis alterações no Projeto de Lei Orçamentária” | STF – Pleno – ADI nº 5287/PB – Relator Min. Luiz Fux, decisão: 18-05-2016).
No que tange às verbas orçamentárias, em conformidade com o art. 168 da CRFB, a Defensoria Pública do Estado do Amazonas vem recebendo o repasse de duodécimos desde 2015. Do mesmo modo, no exercício de sua autonomia administrativa, a DPE-AM realiza a gestão de sua folha de pagamento também desde 2015.
A iniciativa legislativa, por sua vez, foi exercida nos anos 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2021 e 2022, tendo havido a aprovação dos projetos de lei encaminhados ao legislativo (e.g. LE/AM nº 5.862/2022)
Por fim, realizando a avaliação geral da autonomia institucional da Defensoria Pública do Estado do Amazonas, 77,5% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) consideram haver muita ou total autonomia da DPE-AM em relação ao Poder Executivo. A análise da série histórica revela ter havido significativa melhoria em relação à avaliação realizada em 2014, quando 47,6% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) avaliaram haver pouca ou nenhuma autonomia institucional.

Para garantir o acesso igualitário à justiça, a Defensoria Pública depende do repasse de recursos orçamentários suficientes para o adequado desempenho de suas funções constitucionais. No entanto, o orçamento aprovado para a Defensoria Pública do Estado do Amazonas no ano de 2023 corresponde à apenas 0,97% do orçamento fiscal da unidade federativa.
Do mesmo modo, a análise comparativa entre o orçamento aprovado para a DP-AM, MP-AM e TJ-AM revela o desequilíbrio entre o quadro financeiro das instituições que compõem o sistema de justiça. Para o orçamento de 2023, os valores destinados ao Poder Judiciário e ao Ministério Público serão, respectivamente, 501,34% e 125,77% maiores que o orçamento da Defensoria Pública.

Com relação às despesas da Defensoria Pública do Estado do Amazonas, a maior parte da verba orçamentária é destinada ao custeio da folha de pagamento de pessoal, que soma R$141.570.228,83. Despesas com custeio e investimento somam R$49.934.367,75.

Além de garantir a necessária transparência na gestão dos recursos públicos, a avaliação da remuneração dos membros da Defensoria Pública constitui requisito necessário para a análise da potencial qualidade dos profissionais que integram a carreira e, consequentemente, para o exame da qualidade dos serviços jurídico-assistenciais prestados à população. Padrões de remuneração adequados tendem a atrair e conservar profissionais de elevado padrão técnico, ampliando a qualidade da assistência jurídica disponibilizada ao público.

No âmbito do presente estudo, a avalição da estrutura material compreende a análise do espaço físico destinado ao exercício das funções institucionais da Defensoria Pública, englobando os espaços reservados ao exercício de atividades internas e, principalmente, os espaços destinados ao atendimento jurídico-assistencial da população vulnerável. A adequada estruturação dos órgãos de atuação da Defensoria Pública constitui pressuposto fundamental para garantir a eficiência dos serviços prestados ao público e para assegurar o mínimo de dignidade àqueles que buscam o acesso à ordem jurídica justa.
Os dados coletados na pesquisa revelam que a maioria dos membros da Defensoria Pública do Amazonas considera a estrutura material como adequada ou muito adequada, representando 57,1% do total.

Ao longo dos últimos anos, a Defensoria Pública iniciou um progressivo movimento de informatização de suas atividades, com a adoção de plataformas tecnológicas e sistemas de atendimento virtual ao cidadão, tendência também observada em relação às demais carreiras do sistema de justiça.
As medidas de isolamento social implementadas para tentar conter a disseminação do coronavírus SARS-CoV-2, entretanto, acabaram impulsionando o movimento de virtualização do acesso à justiça, sobretudo em virtude da necessidade de utilização de recursos tecnológicos para evitar o contato pessoal com os destinatários dos serviços jurídico-assistenciais oferecidos pela Defensoria Pública.
Acompanhando a tendência global de tecnologização da assistência jurídica, 92,9% dos membros da Defensoria Pública do Estado do Amazonas atualmente prestam atendimento ao público por via remota. O quantitativo remanescente de 7,1% dos respondentes declarou que atualmente não presta atendimento ao público. Aplicativos de mensagem (96%), aparelhos de telefonia celular (82,3%), e-mail (70,9%) e videochamadas (60,5%) foram os meios de comunicação virtual apontados como mais utilizados, superando a tradicional comunicação por telefone (45,1%).

Diante dos novos desafios impostos pela progressiva informatização da justiça e pela virtualização do atendimento jurídico-assistencial prestado à população, a maioria dos(as) Defensores(as) Públicos(as) do Estado do Amazonas considera a estrutura tecnológica como sendo adequada ou muito adequada para o desempenho de suas funções institucionais, representando 63,5% do total.

Muito além da orientação concedida nos limites fixados pelas causas patrocinadas, observa-se no âmbito das Defensorias Públicas uma preocupação institucional com a educação jurídica da população, missão emancipatória de cidadania que tem por escopo tanto a conscientização dos indivíduos em relação aos seus direitos, quanto a criação de esferas comunitárias de defesa, organização e empoderamento social.
Alinhada com esta política institucional, a Defensoria Pública do Estado do Amazonas possui setor específico voltado à orientação e informação da população. Contudo, na visão majoritária dos membros da carreira, as atividades institucionais direcionadas à proporcionar educação em direitos ainda são consideradas como pouco ou nada adequadas (51,9%).

O conhecimento da população sobre os serviços prestados pela Defensoria Pública se revela insuficiente para 60,9% dos membros da DPE-AM, enquanto apenas 37,8% reputam como sendo adequada a percepção popular sobre a instituição.

A prevenção e a desjudicialização de conflitos consubstanciam medidas atreladas à consolidação de uma política pública consensual de resolução dos conflitos encampada pelo Estado brasileiro, ideal de pacificação pactuado ainda em 2009 por ocasião do II Pacto Republicano de Estado, que prosseguiu com a edição da Resolução nº 125 de 2010 no âmbito do Conselho Nacional de Justiça e a promulgação da Lei nº 13.140/2015 (Lei Geral sobre Mediação e Meios Alternativos de Solução de Controvérsias) e do Código de Processo Civil de 2015.
Nesse contexto, o art. 3º do CPC/2015 institui enquanto norma fundamental verdadeiro comando de consensualidade na atividade de resolução dos conflitos, que alcança a todos os atores do sistema de justiça por força do § 3º (“a conciliação, a mediação e outros métodos de solução consensual de conflitos deverão ser estimulados por juízes, advogados, defensores públicos e membros do Ministério Público, inclusive no curso do processo judicial”).
A seu turno, a EC nº 80/2014 inclui a defesa extrajudicial dos direitos individuais ou coletivos dos necessitados dentre as missões constitucionais da Defensoria Pública, ao passo que a LC nº 80/1994 prevê a promoção prioritária da solução extrajudicial dos litígios como dever funcional dos(as) Defensores(as) Públicos(as) (art. 4º, inc. II). Estes ideais se associam diretamente à política institucional de educação em direitos, voltando-se à desconstrução de uma “cultura do litígio” e ao empoderamento das classes vulneráveis como forma de diminuir a dependência mantida em relação aos órgãos assistenciais e ao conhecimento dos caminhos administrativos para a resolução de problemas afetos à sua circunscrição de sobrevivência.
Na Defensoria Pública do Estado do Amazonas, observa-se que apenas 46,8% dos membros consideram essa atividade institucional adequada ou muito adequada, enquanto outros 53,3% consideram-na pouco ou nada adequada. Assim, inobstante possua a Defensoria Pública do Estado do Amazonas órgão específico voltado ao tratamento extrajudicial dos litígios, na opinião dos membros da instituição, a estrutura oferecida ainda se revela inadequada à plena prevenção e à desjudicialização dos conflitos.

Como expressão e instrumento do regime democrático, a Defensoria Pública vem participando ativamente na defesa legislativa de pautas associadas aos direitos humanos e à defesa de grupos vulneráveis.
No âmbito da Defensoria Pública do Estado do Amazonas, não obstante ainda não exista órgão de assessoramento parlamentar regularmente instituído, a DPE-AM vem participando da discussão de projetos de lei de interesse da população vulnerável, integrando audiências públicas e sessões junto ao legislativo.

No âmbito da DPE-AM, a Escola Superior da Defensoria Pública do Estado do Amazonas é responsável por organizar e custear atividades de capacitação e atualização profissional dos Defensores(as) Públicos(as).