A Constituição Federal de 1988 disciplinou criteriosamente a organização das funções do Estado (Título IV – “Da organização dos Poderes”), dividindo-as entre o Poder Legislativo (Capítulo I), o Poder Executivo (Capítulo II) e o Poder Judiciário (Capítulo III). Ao lado destes elementares Poderes Estatais, e dentro do mesmo Título IV, foi pela Carta Magna instituído um quarto complexo orgânico, intitulado “Funções Essenciais à Justiça” (Capítulo IV), compreendendo o Ministério Público, a Advocacia Pública, a Advocacia Privada e a Defensoria Pública.
Posteriormente, com a edição da Lei Complementar nº 80, de 12 de janeiro de 1994, a Defensoria Pública da União foi normativamente criada e organizada, em conformidade com o art. 134 da CRFB.
No entanto, a efetiva instalação da DPU ocorreu somente com a edição da Lei nº 9.020, de 30 de março de 1995, que realizou a conversão da Medida Provisória nº 930/1995 e determinou a “implantação, em caráter emergencial e provisório, da Defensoria Pública da União”.

O quadro de pessoal representa a base fundamental de estruturação do sistema jurídico-assistencial brasileiro, composto por servidores públicos de carreira, que recebem remuneração fixa independentemente do volume de trabalho ou do quantitativo de tarefas (salaried staff model).
Por essa razão, a disponibilidade de recursos humanos e sua adequação à demografia dos destinatários dos serviços jurídico-assistenciais constituem elementos que devem ser permanentemente monitorados, com o objetivo de garantir o acesso à ordem jurídica justa e potencializar a qualidade dos serviços prestados pela Defensoria Pública.
No âmbito do presente estudo, a estrutura de pessoal da Defensoria Pública é apresentada considerando quatro categorias: (i) Defensores(as) Públicos(as), que abrange todas as classes legalmente instituídas no âmbito de cada unidade federativa; (ii) Servidores(as), incluindo concursados e extraquadros; (iii) Residentes, abrangendo bacharéis em Direito, inscritos ou não no quadro de advogados da Ordem dos Advogados do Brasil, regularmente integrados ao Programa de Residência Jurídica da Defensoria Pública da respectiva unidade federativa; e (iv) Estagiários(as), incluindo contratados e voluntários, na forma da Lei nº 11.788/2008.

A Defensoria Pública da União possui atualmente 679 Defensores(as) Públicos(as), representando 9,43% do quantitativo total de Defensores(as) Públicos(as) do país.
A análise da série histórica revela o gradativo aumento do número de membros da Defensoria Pública da União, tendo havido o crescimento de 607,29% em relação ao quantitativo indicado em 2003, quando a DPU possuía apenas 96 Defensores(as) Públicos(as) Federais.

NÚMERO DE DEFENSORES(AS) PÚBLICOS(AS) (2021)

Não obstante o crescimento apresentado pela DPU ao longo das últimas duas décadas, a análise comparativa revela significativa diferença entre o quantitativo de membros da Defensoria Pública, do Ministério Público e do Poder Judiciário, sendo o quadro de Promotores(as)/Procuradores(as) de Justiça 187,48% maior que o quadro de Defensores(as) Públicos(as).
Importante observar que a análise comparativa foi realizada considerando o quantitativo de membros do Ministério Público e Poder Judiciário inseridos na área geográfica e jurisdicional de atuação da DPU, que possui a atribuição legal para atuar nos Estados e no Distrito Federal, junto às Justiças Federal, do Trabalho, Eleitoral, Militar e Tribunais Superiores (art. 14 da Lei Complementar Federal nº 80/1994). Outrossim, deve ser ressalvado que o quantitativo de membros da Defensoria Pública foi levantado pela pesquisa com dados referentes ao ano 2022; por outro lado, o quantitativo de membros do Ministério Público e Poder Judiciário considerou os dados mais recentes divulgados pelo CNMP e CNJ, que se referem ao ano de 2021.

De acordo com o art. 98, §1º do ADCT, no prazo de oito anos, a contar da edição da Emenda Constitucional nº 80/2014, a União, os Estados e o Distrito Federal deveriam contar com Defensores(as) Públicos(as) em todas as unidades jurisdicionais. Outrossim, o número de Defensores(as) Públicos(as) em cada unidade jurisdicional deveria ser proporcional à efetiva demanda pelo serviço da Defensoria Pública e à respectiva população (art. 98, caput do ADCT).
Como forma de viabilizar a análise do estágio de implementação da determinação constitucional, a pesquisa promoveu a coleta de informações sobre a distribuição geográfica dos órgãos de atuação da Defensoria Pública no território nacional, realizando o cruzamento com os dados sobre a distribuição demográfica dos destinatários dos serviços jurídico-assistenciais públicos.

Atualmente, a Justiça Federal comum é dividida em 279 subseções judiciárias federais. De acordo com o art. 110 da CRFB, cada Estado e o Distrito Federal constituem uma seção judiciária, possuindo como sede a respectiva capital. Cada seção judiciária engloba diversas subseções, por meio das quais são distribuídas as varas onde atuam os(as) juízes(as) federais titulares e substitutos(as) de primeira instância, no interior e na capital. As seções judiciárias são agrupadas em cinco regiões federais, cada uma vinculada a um Tribunal Regional Federal.
Em virtude do insuficiente quantitativo de Defensores(as) Públicos(as) Federais, apenas 71 subseções judiciárias federais são regularmente atendidas pela Defensoria Pública da União, representando 26,4% do quantitativo total. Não obstante o esforço da DPU para garantir o acesso à justiça para todos, atualmente 198 subseções judiciárias federais não são atendidas pela Defensoria Pública, representando 73,6% do total.
No âmbito da justiça federal, os dados sobre a base geográfica de jurisdição das seções e subseções judiciárias foram obtidos junto aos Tribunais Regionais Federais, sendo posteriormente validados junto à DPU. Outrossim, os dados sobre as seções e subseções atendidas pela Defensoria Pública da União foram fornecidos pela administração superior da DPU, estando atualizados até 15/05/2023.
O mapa a seguir indica a quantidade total e a porcentagem de subseções judiciárias atendidas pela Defensoria Pública da União por região federal, sendo possível observar que todas as regiões possuem reduzido percentual de cobertura, com sensível margem de variação.

De acordo com os dados do Censo 2022 divulgados recentemente pelo IBGE, o Brasil possui 203.062.512 habitantes. Com efeito, o Brasil apresenta a razão de 1 Defensor(a) Público(a) Federal para cada 299.061 habitantes.
Tendo em vista que o IBGE ainda não divulgou os dados socioeconômicos coletados pelo Censo Demográfico 2022, a Pesquisa Nacional da Defensoria Pública utilizou a proporção de habitantes maiores de 10 anos de idade e que possuem renda de até três salários mínimos encontrada no Censo Demográfico 2010, promovendo, em seguida, sua atualização proporcional com base nos dados populacionais já divulgados pelo IBGE relativos ao Censo Demográfico 2022. Com isso, a pesquisa calculou a porcentagem da população que ganha até três salários mínimos por seção e subseção judiciária federal (2022).
Por não considerar as inúmeras variáveis sociais e econômicas que podem ter gerado modificações no padrão de renda da população nos últimos 10 anos, e por realizar apenas a projeção estática da realidade socioeconômica indicada no Censo Demográfico 2010, o cálculo deve ser considerado apenas para fins de estimativa, suprindo a ausência de informações mais específicas.
A estimativa atual indica que o país possui 178.682.075 habitantes com renda de até três salários mínimos, representando 88,0% da população total. Portanto, considerando exclusivamente a população economicamente vulnerável com renda de até três salários mínimos, o Brasil apresenta a razão de 1 Defensor(a) Público(a) Federal para cada 263.155 habitantes.
Importante considerar, ainda, que os serviços jurídico-assistenciais prestados pela Defensoria Pública não se encontram adstritos aos economicamente vulneráveis com renda de até três salários mínimos. A dificuldade no acesso à ordem jurídica justa pode derivar de múltiplas espécies de vulnerabilidade, como “a idade, a incapacidade, a pertença a comunidades indígenas ou a minorias, a vitimização, a migração e o deslocamento interno, a pobreza, o gênero e a privação de liberdade” (“Regras de Brasília sobre acesso à justiça das pessoas em condições de vulnerabilidade”, Regra nº 4).
Com efeito, embora a vulnerabilidade econômica e a consequente fragilidade existencial provocada pela pobreza continuem a ser o maior obstáculo para o acesso à ordem jurídica justa, existem muitas outras espécies de vulnerabilidade que precisam ser contornadas por meio da assistência jurídica gratuita prestada pela Defensoria Pública. Por isso, diante da amplitude da atuação funcional da DPU, a análise da razão entre população e Defensores(as) Públicos(as) Federais deve levar em consideração não apenas a população com renda de até três salários mínimos, mas também a população total do país.

Realizando a análise da razão entre população e Defensores(as) Públicos(as) Federais por Região Federal, a pesquisa revela que a Região 6 apresenta a razão de 402.720 habitantes por Defensor(a) Público(a) Federal, enquanto a Região 2, por outro lado, apresenta a razão de 205.031 habitantes por Defensor(a) Público(a) Federal.
Importante observar que, para a realização do cálculo do número de Defensores(as) Públicos(as) Federais por região federal, o quantitativo de Defensores(as) Públicos(as) Federais de categoria especial, que exercem suas funções perante os Tribunais Superiores (art. 22 da Lei Complementar nº 80/1994), foi dividido/distribuído igualmente entre as seis regiões federais.

Considerando a distribuição geográfica e a demografia das subseções judiciárias federais atendidas pela Defensoria Pública da União, 119.927.086 habitantes possuem potencial acesso aos serviços jurídico-assistenciais oferecidos pela DPU, representando 59,1% da população total. Outrossim, analisando exclusivamente a população economicamente vulnerável, 103.316.520 habitantes com renda de até três salários mínimos possuem potencial acesso à Defensoria Pública da União.
No entanto, o dado mais relevante para o planejamento das ações estratégicas tendentes a superar o desafio da inclusão se encontra justamente no lado oposto da equação. Atualmente, 83.135.426 habitantes não possuem acesso aos serviços jurídico-assistenciais oferecidos pela Defensoria Pública da União, em violação ao art. 134 da CRFB e à diretriz do art. 98 do ADCT. Dentro do quantitativo indicado, 75.365.555 são habitantes economicamente vulneráveis com renda de até três salários mínimos, que potencialmente não possuem condições de realizar a contratação de advogado particular para promover a defesa de seus direitos.
Com efeito, considerando que o reconhecimento formal de direitos pelo ordenamento jurídico não implica diretamente em sua efetivação prática, ao menos 40,9% da população brasileira se encontra potencialmente à margem do sistema de justiça federal e impedida de reivindicar seus próprios direitos por intermédio da Defensoria Pública da União.
Importante observar que a estimativa da população com potencial acesso à Defensoria Pública da União não levou em consideração outras variáveis culturais, econômicas, sociais e geográficas que podem dificultar ou inviabilizar o efetivo acesso da população aos serviços jurídico-assistenciais prestados pela DPU. Para a realização da análise mais específica das necessidades jurídicas não atendidas dentro da esfera geográfica das subseções judiciárias federais atendidas pela Defensoria Pública da União outras pesquisas serão futuramente desenvolvidas, sendo realizado o levantamento de informações complementares.

Para garantir a adequada proteção dos direitos humanos da população e a tutela dos direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos de grupos integrados por indivíduos vulneráveis, a Defensoria Pública da União possui atualmente Defensores(as) Regionais de Direitos Humanos em 16 estados (Alagoas, Bahia, Espírito Santo, 3 Maranhão, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Pará, Paraíba, Paraná, Pernambuco, Piauí, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e São Paulo) e no Distrito Federal, em conformidade com a Resolução CSDPU nº 183, de 02 de julho 2021. No total, 164.860.544 de pessoas são potencialmente beneficiadas pela atuação dos(as) Defensores(as) Regionais de Direitos Humanos, representando 81,2% da população do país.

A análise do perfil sociodemográfico dos membros da Defensoria Pública da União revela ser a instituição formada majoritariamente por homens, que representam 57,6% do total. Esse percentual apresenta diferença em relação à distribuição de gênero no âmbito da população nacional, que é formada majoritariamente por mulheres (51,9%). Do mesmo modo, a distribuição de gênero no âmbito da DPU apresenta elevada diferença em relação ao padrão nacional da Defensoria Pública, cujos dados consolidados revelam maior relação de equidade entre o gênero feminino (50,2%) e masculino (49,8%).

No que concerne à faixa etária, 51,8% dos membros da Defensoria Pública da União possuem entre 31 e 40 anos e 34,1% possuem entre 41 e 50 anos. Profissionais entre 21 e 30 anos representam 8,9% e profissionais com mais de 50 anos representam 5,2% do total.

Com relação à cor ou raça/etnia, 76,3% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais se declararam brancos. Pardos representam 15,4%, pretos 4,2% e amarelos 2,1% do total. Esses percentuais apresentam elevada diferença em relação ao perfil demográfico da população nacional, que é majoritariamente formada por indivíduos pardos (47,2%).
Com isso, os dados da pesquisa corroboram que a desigualdade de cor ou raça/etnia ainda persiste em variados contextos da sociedade e, inclusive, no âmbito interno do próprio sistema de justiça. Justamente por isso, a pesquisa optou por realizar a análise do perfil sociodemográfico da Defensoria Pública, evidenciando tanto o problema da histórica discriminação étnico-racial brasileira e a desigual distribuição de acesso a cargos públicos, quanto a necessidade de se estimular novas ações afirmativas institucionais, de modo a contribuir com o necessário processo de equalização social do país.

Por constituir requisito necessário para o cargo de Defensor Público, todos os membros da Defensoria Pública da União possuem ensino superior completo, sendo que 61,4% se formaram em universidades públicas e 38,6% em universidades privadas. Além disso, 19,6% dos membros da DPU possuem mestrado completo, 1,4% estão cursando o doutorado e 1,0% possui doutorado completo. Atualmente, 4,2% dos membros da Defensoria Pública da União exercem docência em instituições universitárias.

A análise da origem socioeconômica dos membros da Defensoria Pública foi realizada com base no CCEB 2018 (Critério de Classificação Econômica Brasil), considerando o grupo de renda em que os(as) Defensores(as) restaram prevalentemente inseridos ao longo de sua vida, antes de ingressarem na carreira da Defensoria Pública.
Segundo os dados coletados na pesquisa, 32,9% dos membros da DPU provêm de núcleos familiares com renda de 10 a 20 salários mínimos. Outrossim, 28% dos respondentes declararam provir de núcleos familiares com renda superior a 20 salários mínimos. Apenas 1,5% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais declararam pertencer originariamente a grupo familiar com renda de até 2 salários mínimos.
Do mesmo modo, os indicadores de escolaridade materna e paterna apontam que 51,4% das genitoras e 59,6% dos genitores dos Defensores(as) Públicos(as) Federais respondentes possuem ensino superior completo.
O cruzamento de ambos os indicadores de origem socioeconômica (classe econômica antes do ingresso na carreira e escolaridade materna/paterna) revela, novamente, a dificuldade de acesso aos cargos públicos por parte das camadas hipossuficientes do país. Embora o panorama seja compartilhado por outras carreiras do sistema de justiça, a autorreferência é importante à Defensoria Pública, tanto por evidenciar o problema cíclico da desigualdade de oportunidades , quanto para estimular ações afirmativas promissoras que contribuam com a maior equalização social nas carreiras do sistema de justiça.

Os dados coletados indicam que a estabilidade do cargo público e o humanitarismo/interesse pelo trabalho jurídico-assistencial constituem motivações preponderantes para o ingresso na carreira de Defensor(a) Público(a) Federal, sendo apontadas respectivamente por 70,8% e 77,6% dos respondentes. O resultado revela um importante aspecto vocacional do modelo de assistência jurídica brasileiro, continuando o cargo de Defensor(a) Público(a) a ser majoritariamente ocupado por profissionais que se autodeclaram vocacionados à promoção dos direitos humanos e à defesa dos direitos das pessoas em condição de vulnerabilidade.
Além disso, foram indicados como motivações a remuneração (50,9%), o valor sociocultural positivo atribuído ao cargo ou prestígio do cargo (23,2%), a não aprovação em outros concursos públicos (11,8%) e a falta de opções de trabalho ou baixa remuneração no âmbito da advocacia (6,9%).

O elevado padrão do processo seletivo e o grande número de candidatos tornam o ingresso na carreira de Defensor(a) Público(a) tarefa dificultosa, exigindo longa preparação e aprofundado aperfeiçoamento técnico-profissional para a aprovação. Segundo apontado na pesquisa, 35,3% dos membros da DPU realizaram de 4 a 6 concursos públicos antes de integrarem os quadros da Defensoria Pública.

Os dados coletados na pesquisa apontam que 35,6% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais possuem entre 11 e 15 anos de carreira, 28% possuem entre 6 e 10 anos de carreira e 21,7% possuem entre 1 e 5 anos de carreira. Profissionais com mais de 25 anos de carreira representam 1,7% do total.

No que tange à inscrição ativa nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), consolidou-se na jurisprudência dos tribunais superiores o entendimento pela sua desnecessidade. No Superior Tribunal de Justiça foi proferida decisão no sentido de que “o art. 3º, § 1º, da Lei nº 8.906/1994 merece interpretação conforme à Constituição para obstar a necessidade de inscrição na OAB dos membros das carreiras da Defensoria Pública”, sendo certo que “a inscrição obrigatória não pode ter fundamento nesse comando em razão do posterior e específico dispositivo presente no art. 4º, § 6º, da Lei Complementar nº 80/1994”. Em outra decisão, a corte já havia se pronunciado no sentido de que “os Defensores Públicos não são advogados públicos”, sob o fundamento de que “possuem regime disciplinar próprio e têm sua capacidade postulatória decorrente diretamente da Constituição Federal”.
O Plenário do Supremo Tribunal Federal, em Repercussão Geral, concluiu o julgamento do Recurso Extraordinário nº 1.240.999, que analisou a exigência de inscrição dos Defensores Públicos nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil para o exercício de suas funções públicas, fixando a seguinte tese: “é inconstitucional a exigência de inscrição do Defensor Público nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil” (tema nº 1.074 da repercussão geral).
Do mesmo modo, ao julgar a ADI nº 4.636/DF, o STF reconheceu a constitucionalidade do artigo 4º, § 6º, da Lei Complementar nº 80/1994 (incluído pela Lei Complementar nº 132/2009), cuja redação prevê que a capacidade postulatória dos Defensores Públicos decorre da nomeação e posse no cargo. Outrossim, a corte decidiu por conferir interpretação conforme ao art. 3º, §1º da Lei nº 8.906/1994, declarando inconstitucional qualquer interpretação que resulte no condicionamento da capacidade postulatória dos membros da Defensoria Pública à inscrição dos Defensores Públicos na Ordem dos Advogados do Brasil.
Diante da consolidação do panorama jurisprudencial, ainda recente, os dados revelam que apenas 32,4% dos membros da Defensoria Pública da União ainda mantêm inscrição ativa nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil.

Com relação ao futuro profissional, a maioria dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais pretende permanecer na Defensoria Pública (88,4%). Apenas 11,6% pretendem deixar a Defensoria Pública, seja para prestar concurso para outras carreiras juridicas (7,2%), para exercer profissão diversa (3,3%) ou para exercer função acadêmica (1,1%).

A Defensoria Pública da União possui atualmente 1.131 servidores(as), sendo 453 servidores(as) concursados(as) e 678 servidores(as) extraquadros. A análise da série histórica revela um crescimento de 240,66% em relação ao quantitativo indicado em 2008, quando a DPU possuía apenas 332 servidores(as).

Realizando a análise comparativa, os dados revelam significativa diferença entre o quantitativo de servidores(as) da Defensoria Pública, do Ministério Público e do Poder Judiciário, sendo o quadro de servidores(as) do Ministério Público 886,73% maior que o quadro de servidores(as) da Defensoria Pública.
Quando realizada a análise da razão entre o número de servidores(as) e o número de membros da Defensoria Pública, Ministério Público e Poder Judiciário, os dados revelam que para cada Juiz(a)/Desembargador(a)/Ministro(a) há 15,8 servidores(as), enquanto que para cada Defensor(a) Público(a) Federal há apenas 1,7 servidores(as).
Diante da grande disparidade entre os quadros de servidores(as), resta mais uma vez evidenciada a iniquidade estrutural das instituições que integram o sistema de justiça brasileiro.
Importante observar que a análise comparativa foi realizada considerando o quantitativo de servidores(as) do Ministério Público e do Poder Judiciário inseridos na área geográfica e jurisdicional de atuação da DPU, que possui a atribuição legal para atuar nos Estados e no Distrito Federal, junto às Justiças Federal, do Trabalho, Eleitoral, Militar e Tribunais Superiores (art. 14 da Lei Complementar Federal nº 80/1994). Outrossim, deve ser ressalvado que o quantitativo de servidores(as) da Defensoria Pública foi levantado pela pesquisa com dados referentes ao ano 2022; por outro lado, o quantitativo de servidores(as) do Ministério Público e do Poder Judiciário considerou os dados mais recentes divulgados pelo CNMP e CNJ, que se referem ao ano de 2021. Ademais, o quantitativo de servidores(as) do Ministério Público engloba apenas os servidores(as) concursados(as), pois o número de servidores(as) extraquadros não foi computado pela pesquisa CNMP – MP: Um Retrato.

A análise do perfil sociodemográfico dos(as) servidores(as) da Defensoria Pública da União revela ser a instituição formada majoritariamente por mulheres, que representam 54,6% do total.

Em relação à faixa etária, 42,1% dos(as) servidores(as) respondentes possuem entre 41 e 50 anos de idade. Profissionais entre 31 e 40 anos representam 42,1% e profissionais com mais de 50 anos representam 18,7% do total de respostas.

No que tange à cor ou raça/etnia, 65,4% dos(as) servidores(as) respondentes se declararam brancos. Pardos representam 23,4%, pretos 4,7%, amarelos 1,9% e indígenas 0,9% do total.

A maioria dos(as) servidores(as) respondentes possui ensino superior completo, representando 72% do total de respostas. Outrossim, 18,7% dos(as) respondentes declararam possuir mestrado ou doutorado.

Assim como foi realizado em relação aos membros da Defensoria Pública, a análise da origem socioeconômica dos(as) servidores(as) foi realizada com base no CCEB 2018 (Critério de Classificação Econômica Brasil), considerando o grupo de renda em que restaram prevalentemente inseridos ao longo de sua vida, antes de ingressarem na Defensoria Pública.
De acordo com as respostas apresentadas, 38,3% dos(as) servidores(as) respondentes provêm de núcleos familiares com renda de 4 a 10 salários mínimos, e 22,4% dos(as) respondentes declararam pertencer originariamente a grupo familiar com renda de 10 a 20 salários mínimos.
Os indicadores de escolaridade materna e paterna apontam que 33,6% das genitoras e 34,6% dos genitores dos(as) servidores(as) respondentes possuem ensino superior completo. Outrossim, 26,2% das genitoras e dos genitores possuem ensino médio completo.

No que tange à motivação para ingresso na carreira, 76,6% dos(as) servidores(as) respondentes indicaram a estabilidade do cargo público como fator motivador. Também foram indicadas como motivações o humanitarismo e o interesse pelo trabalho jurídico-assistencial (38,3%), a remuneração (29%), a falta de opções no mercado de trabalho (11,2%) e a não aprovação em outros concursos (10,3%).

De acordo com os dados coletados, 41,1% dos(as) servidores(as) respondentes exercem atividade fim, prestando atendimento jurídico-assistencial à população, sob a supervisão do(a) Defensor(a) Público(a). Por outro lado, 58,9% dos respondentes não desempenham atividade fim, estando designados para desempenharem atividades de caráter eminentemente administrativo.

Com relação ao futuro profissional, 52,4% dos(as) servidores(as) respondentes pretendem permanecer na Defensoria Pública, seja continuando a execer o cargo de servidor (44,9%) ou prestando concurso para o cargo de Defensor Público (7,5%). Por outro lado, 45,8% dos(as) servidores(as) respondentes pretendem deixar a Defensoria Pública, prestando concurso para outros cargos públicos (39,3%), exercendo profissão diversa (5,6%) ou dedicando-se ao mercado privado da advocacia (0,9%).

Os residentes são bacharéis em Direito, inscritos ou não no quadro de advogados da Ordem dos Advogados do Brasil, que se encontram regularmente integrados ao Programa de Residência Jurídica da Defensoria Pública. Atualmente, a Defensoria Pública da União possui 524 residentes, sendo 75,8% do gênero feminino e 24,2% do gênero masculino.

A Defensoria Pública da União possui atualmente 1.413 estagiários(as), sendo 77,1% do gênero feminino e 22,9% do gênero masculino. A análise da série histórica revela um crescimento de 44,92% em relação ao quantitativo indicado em 2008, quando a DPU possuía 975 estagiários.

A estrutura de pessoal de apoio é considerada pouco ou nada adequada por 95,3% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais. Apenas 4,7% dos respondentes avaliam a estrutura de pessoal de apoio como adequada para a realização das atividades institucionais desempenhadas pela DPU.
Considerando a margem de erro da pesquisa, a análise da série histórica revela que uma variação sem significância estatística em relação à avaliação realizada em 2014, quando 94% dos membros da Defensoria Pública da União avaliaram a estrutura de apoio como pouco ou nada adequada.

De acordo com o art. 134 da CRFB, incumbe à Defensoria Pública, “como expressão e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados”.
No âmbito do presente estudo, os dados sobre a atuação funcional da Defensoria Pública são apresentados considerando 8 indicadores: (i) atendimentos realizados, abrangendo todos os atendimentos jurídico-assistenciais prestados diretamente pelo(a) Defensor(a) Público(a) ou pela equipe de apoio; (ii) processos gerados, compreendendo todas as ações judiciais distribuídas ou processos judiciais instaurados (incluindo petições iniciais e ações autônomas de impugnação, como e.g. habeas corpus, mandados de segurança, etc.); (iii) manifestações processuais, englobando todas as atuações judiciais posteriores ao ajuizamento da petição inicial (incluindo e.g. contestações, petições intercorrentes, cotas, manifestações em audiências, etc.); (iv) ações coletivas ajuizadas, abragendo todas as demandas coletivas lato sensu instauradas para a proteção dos direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos; (v) acordos extrajudiciais realizados, abrangendo as resoluções consensuais de conflitos não submetidas à homologação judicial; (vi) atuações perante instâncias internacionais de proteção dos Direitos Humanos; (vii) ligações recebidas pelo Call Center; e (viii) atendimentos prestados pela Ouvidoria.
Importante ressaltar que, na construção das séries históricas, os dados indicados podem apresentar variações devido à diferença na metodologia aplicada pelo Ministério da Justiça para a realização da coleta das informações nas pesquisas anteriores.

A adequação ao volume de trabalho analisa a correspondência entre o volume de atuação funcional e a estrutura de pessoal disponível para a execução das atividades institucionais atribuídas à Defensoria Pública. Os dados coletados na pesquisa revelam que 83,4% dos membros da Defensoria Pública da União consideram o volume de trabalho sob sua responsabilidade como excessivo ou muito excessivo.
Considerando a margem de erro da pesquisa, a análise da série histórica revela que uma variação sem significância estatística em relação à avaliação realizada em 2014, quando 89,2% dos membros da DPU avaliaram a adequação ao volume de trabalho como excessivo ou muito excessivo.

A Defensoria Pública da União possui parâmetros de elegibilidade estabelecidos para a prestação de assistência jurídica integral e gratuita, conforme regulamentação conferida pelas Resoluções CSDP nº 133 e 134/2016.
Para efeitos de atendimento individual, a normativa utiliza como presunções objetivas o auferimento de renda familiar de até R$ 2.000,00 (dois mil reais). Além da renda, são elencados critérios presuntivos, sendo eles: (i) integrar programas oficiais de transferência de renda; (ii) receber benefícios assistenciais e previdenciários mínimos pagos a idoso ou deficiente.
No que toca ao atendimento de pessoas jurídicas, autoriza-se a atuação institucional em favor de entidades com ou sem finalidade lucrativa, desde que demonstrada a ausência de “patrimônio vultoso”, e finalidade compatível com os objetivos e funções institucionais da Defensoria Pública; e seu funcionamento seja indispensável à subsistência de sócio, que deve se enquadrar nos parâmetros de renda familiar, quando possuir finalidade lucrativa.
Para além da vulnerabilidade econômica, a atuação institucional também é destinada a atender pessoas e grupos em situação de vulnerabilidade social. Assim, podem fazer uso dos serviços de assistência jurídica integral e gratuita da Defensoria Pública as comunidades tradicionais, indígenas, vítimas de tráfico de pessoas, trabalhadoras em situação de escravidão, pessoas vítimas de tortura, mulheres vítimas de violência, migrantes e refugiados, pessoas em situação de rua, catadores e população LGBTQIA+. Por fim, os serviços de assistência jurídica também se destinam aos réus no processo e execução penal e às modalidades de curadoria especial, excepcionando a avaliação econômico-financeira do interessado.

Não obstante a similitude vocabular, a independência funcional e a autonomia institucional não devem ser consideradas expressões sinônimas.
A independência funcional (art. 134, § 4º, da CRFB e arts. 3º, 43, I, 88, I e 127, I da LC nº 80/1994) constitui princípio institucional e garantia tendente a salvaguardar a liberdade de convicção do(a) Defensor(a) Público(a) e o livre exercício de suas funções institucionais.
Por outro lado, a autonomia institucional assegura às Defensorias Públicas dos Estados (art. 134, § 2º, da CRFB), à Defensoria Pública do Distrito Federal (art. 2º da EC nº 69/2012, c/c o art. 134, § 3º, da CRFB) e à Defensoria Pública da União (art. 134, § 3º, da CRFB) a necessária desvinculação em relação os Poderes Estatais.
Em síntese, portanto, enquanto a independência funcional guarda relação singular com o(a) Defensor(a) Público(a), a autonomia institucional se volta para a Defensoria Pública institucionalmente considerada.

A independência funcional constitui simultaneamente um princípio institucional (art. 134, §4º da CRFB e art. 3º da LC nº 80/1994) e uma garantia dos membros da Defensoria Pública (arts. 43, I, 88, I e 127, I da LC nº 80/1994), assegurando ao(à) Defensor(a) Público(a) a necessária liberdade de convicção no exercício de suas funções institucionais. Por força da independência funcional, o(a) Defensor(a) Público(a) pode atuar livremente na defesa dos direitos da população vulnerável do país, litigando inclusive contra o Poder Público (art. 4º, §2º da LC nº 80/1994).
De acordo com os dados coletados na pesquisa, a maioria dos membros da Defensoria Pública da União considera haver muita (62,4%) ou total (30,2%) independência funcional para o exercício de suas funções institucionais. Apenas 6,9% dos respondentes consideram haver pouca ou nenhuma independência funcional.
No que tange especificamente à liberdade de atuação do(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais contra o próprio Estado, a avaliação da independência funcional sofreu pequena variação, sendo considerada total por 43,5% e muita por 51,8% dos respondentes. Somente 4,2% dos respondentes consideram haver pouca ou nenhuma independência funcional para atuar em face do próprio Estado.
Com relação à independência funcional para denunciar / buscar responsabilização por atos ilícitos praticados por agentes de segurança pública em face da população vulnerável, a maioria dos membros da DPU considera haver muita (52,3%) ou total (30,8%) liberdade de atuação; por outro lado, 15,5% dos respondentes consideram haver pouca ou nenhuma independência funcional para atuar na responsabilização dos agentes de segurança pública por atos ilícitos praticados contra pessoas vulneráveis.

Como forma de garantir à Defensoria Pública liberdade de atuação para a adequada proteção dos interesses das pessoas afligidas pelo injusto estigma da exclusão social, a Constituição Federal reconheceu expressamente às DPEs, DPDF e DPU “autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias” (art. 134, §§1º e 3º da CRFB e art. 2º da EC nº 69/2012). Além disso, o legislador constituinte conferiu à Defensoria Pública iniciativa legislativa, autorizando a propositura de projetos de lei de interesse da categoria diretamente ao Poder Legislativo (art. 134, § 4º c/c 96, II da CRFB).
Entretanto, não obstante a expressa previsão constitucional, a implementação prática da autonomia funcional, administrativa e financeira da Defensoria Pública ainda enfrenta enormes desafios.
De acordo com os dados coletados na pesquisa, a Defensoria Pública da União exerceu sua autonomia financeira, formulando e encaminhando sua proposta orçamentária, nos anos 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 e 2023. No quadriênio 2018-2021 e no ano de 2023, as propostas foram aprovadas pelo Legislativo, sem vetos posteriores pelo Executivo; porém, em 2022, houve corte da proposta orçamentária pelo Legislativo, durante a tramitação do projeto de lei.
No que tange às verbas orçamentárias, a Defensoria Pública da União recebe o repasse de duodécimos desde 2015, em conformidade com o art. 168 da CRFB, tendo havido o repasse parcial em 2021. Outrossim, no exercício de sua autonomia financeira, a DPU realiza a gestão de sua folha de pagamento também desde 2015.
A iniciativa legislativa, por sua vez, foi exercida pela DPU em 2015, 2018, 2021 e 2023.
Por fim, realizando a avaliação geral da autonomia institucional da Defensoria Pública da União, 57,6% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais consideram haver pouca ou nenhuma autonomia da DPU em relação ao Poder Executivo. Embora o percentual de avaliação positiva ainda seja relativamente baixo, a análise da série histórica revela significativa melhoria em relação à avaliação realizada em 2014, quando 71,4% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais consideraram haver pouca ou nenhuma autonomia da DPU em relação ao Poder Executivo.

Para garantir o acesso igualitário à justiça, a Defensoria Pública depende do repasse de recursos orçamentários suficientes para o adequado desempenho de suas funções constitucionais. No entanto, o orçamento aprovado para a Defensoria Pública da União no ano de 2023 corresponde à apenas 0,04% do orçamento fiscal da União.
Do mesmo modo, a análise comparativa entre o orçamento aprovado para a Defensoria Pública, Ministério Público e Poder Judiciário revela o desequilíbrio entre o quadro financeiro das instituições que compõem o sistema de justiça. Para o orçamento de 2023, os valores destinados ao Ministério Público serão 944,33% maiores que o orçamento da Defensoria Pública da União.
Importante observar que a análise comparativa foi realizada com base no orçamento aprovado pela Lei Federal nº 14.535/2023, levando em consideração a área geográfica e jurisdicional de atuação da Defensoria Pública da União, que possui a atribuição legal para atuar nos Estados e no Distrito Federal, junto às Justiças Federal, do Trabalho, Eleitoral, Militar e Tribunais Superiores (art. 14 da Lei Complementar Federal nº 80/1994).

Com relação às despesas da Defensoria Pública da União, a maior parte da verba orçamentária é destinada ao custeio da folha de pagamento dos(as) Defensores(as) Públicos(as), servidores(as) e estagiários(as), somando R$443.489.507,60. Despesas com custeio e investimento somam R$223.559.086,70.

Além de garantir a necessária transparência na gestão dos recursos públicos, a avaliação da remuneração dos membros da Defensoria Pública constitui requisito necessário para a análise da potencial qualidade dos profissionais que integram a carreira e, consequentemente, para o exame da qualidade dos serviços jurídico-assistenciais prestados à população. Padrões de remuneração adequados tendem a atrair e conservar profissionais de elevado padrão técnico, ampliando a qualidade da assistência jurídica disponibilizada ao público.

No âmbito do presente estudo, a avalição da estrutura material compreende a análise do espaço físico destinado ao exercício das funções institucionais da Defensoria Pública, englobando os espaços reservados ao exercício de atividades internas e, principalmente, os espaços destinados ao atendimento jurídico-assistencial da população vulnerável. A adequada estruturação dos órgãos de atuação da Defensoria Pública constitui pressuposto fundamental para garantir a eficiência dos serviços prestados ao público e para assegurar o mínimo de dignidade àqueles que buscam o acesso à ordem jurídica justa.
Os dados coletados na pesquisa revelam que 56,1% dos membros da Defensoria Pública da União consideram a estrutura material como adequada ou muito adequada. Por outro lado, 43,9% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais consideram a estrutura material pouco ou nada adequada para o desempenho de suas funções institucionais.

Ao longo dos últimos anos, a Defensoria Pública iniciou um progressivo movimento de informatização de suas atividades, com a adoção de plataformas tecnológicas e sistemas de atendimento virtual ao cidadão, tendência também observada em relação às demais carreiras do sistema de justiça.
As medidas de isolamento social implementadas para tentar conter a disseminação do coronavírus SARS-CoV-2, entretanto, acabaram impulsionando o movimento de virtualização do acesso à justiça, sobretudo em virtude da necessidade de utilização de recursos tecnológicos para evitar o contato pessoal com os destinatários dos serviços jurídico-assistenciais oferecidos pela Defensoria Pública.
Acompanhando a tendência global de tecnologização da assistência jurídica, 84,4% dos membros da Defensoria Pública da União atualmente prestam atendimento ao público por via remota. Aparelhos de telefonia celular (73,7%), aplicativos de mensagem (72,7%) e e-mail (69,2%) foram os meios de comunicação apontados como mais utilizados, superando a tradicional comunicação por telefone (41%).

Diante dos novos desafios impostos pela progressiva informatização da justiça e pela virtualização do atendimento jurídico-assistencial prestado à população, 61,1% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais consideram a estrutura tecnológica como sendo pouco ou nada adequada para o desempenho de suas funções institucionais.

Muito além da orientação concedida nos limites fixados pelas causas patrocinadas, observa-se no âmbito das Defensorias Públicas uma preocupação institucional com a educação jurídica da população, missão emancipatória de cidadania que tem por escopo tanto a conscientização dos indivíduos em relação aos seus direitos, quanto a criação de esferas comunitárias de defesa, organização e empoderamento social.
Alinhada com esta política institucional, a Defensoria Pública da União possui setor específico voltado à orientação e informação da população. No entanto, segundo 84,3% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais, as atividades institucionais direcionadas à proporcionar educação em direitos ainda são pouco ou nada adequadas.

O conhecimento da população sobre os serviços prestados pela Defensoria Pública se revela insuficiente para 83,5% dos membros da DPU, enquanto 13,8% reputam como sendo adequada a percepção popular sobre a instituição. Do mesmo modo, 63,2% dos(as) Defensores(as) Públicos(as) Federais avaliam como sendo pouco adequado o trabalho de divulgação das atividades desenvolvidas pela Defensoria Pública e da forma como a população pode fazer uso do serviço jurídico-assistencial público.

A prevenção e a desjudicialização de conflitos consubstanciam medidas atreladas à consolidação de uma política pública consensual de resolução dos conflitos encampada pelo Estado brasileiro, ideal de pacificação pactuado ainda em 2009 por ocasião do II Pacto Republicano de Estado, que prosseguiu com a edição da Resolução nº 125 de 2010 no âmbito do Conselho Nacional de Justiça e a promulgação da Lei nº 13.140/2015 (Lei Geral sobre Mediação e Meios Alternativos de Solução de Controvérsias) e do Código de Processo Civil de 2015.
Nesse contexto, o art. 3º do CPC/2015 institui enquanto norma fundamental verdadeiro comando de consensualidade na atividade de resolução dos conflitos, que alcança a todos os atores do sistema de justiça por força do § 3º (“a conciliação, a mediação e outros métodos de solução consensual de conflitos deverão ser estimulados por juízes, advogados, defensores públicos e membros do Ministério Público, inclusive no curso do processo judicial”).
A seu turno, a EC nº 80/2014 inclui a defesa extrajudicial dos direitos individuais ou coletivos dos necessitados dentre as missões constitucionais da Defensoria Pública, ao passo que a LC nº 80/1994 prevê a promoção prioritária da solução extrajudicial dos litígios como dever funcional dos(as) Defensores(as) Públicos(as) (art. 4º, inc. II). Estes ideais se associam diretamente à política institucional de educação em direitos, voltando-se à desconstrução de uma “cultura do litígio” e ao empoderamento das classes vulneráveis como forma de diminuir a dependência mantida em relação aos órgãos assistenciais e ao conhecimento dos caminhos administrativos para a resolução de problemas afetos à sua circunscrição de sobrevivência.
Na Defensoria Pública da União, observa-se que 71% dos respondentes consideram essa atividade institucional pouco ou nada adequada, enquanto outros 28% consideram-na adequada ou muito adequada.

Como expressão e instrumento do regime democrático, a Defensoria Pública vem participando ativamente na defesa legislativa de pautas associadas aos direitos humanos e à defesa de grupos vulneráveis.
No âmbito da Defensoria Pública da União, há órgão de assessoramento parlamentar regularmente instituído e a DPU vem participado da discussão de projetos de lei de interesse da população vulnerável, integrando audiências públicas e sessões junto ao legislativo destinadas à discussão de projetos de lei de interesse da população vulnerável.

No âmbito da DPU, a Escola Nacional da Defensoria Pública da União é responsável por organizar e custear atividades de capacitação e atualização profissional dos Defensores(as) Públicos(as) Federais.